为深入贯彻落实绿色发展新理念，努力适应绿色发展新形势，充分发挥政府采购政策功能，加快推广绿色建材发展应用，促进建筑品质提升和新型建筑工业化发展，2020年10月，财政部、住房和城乡建设部联合印发《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》，确定南京、杭州、绍兴、湖州、青岛、佛山为全国试点城市。其中，青岛市是唯一一个长江以北的城市。

此次试点工作首次将政府采购政策拓展到工程建设领域，通过建立完善政府采购工程需求标准体系促进绿色建材推广应用，是一项建机制、利长远的事情，相比传统的绿色建材支持政策是一次质的跃升。财政部、住建部试点通知印发后，青岛积极响应、迅速行动，已于今年3月16日印发试点工作实施方案，确定首批试点项目，全面启动试点工作。

此次试点工作的目标，是在政府采购工程中试点推广绿色建筑和绿色建材应用，全面提高绿色建材在新建建筑中的应用比重，切实提升青岛市绿色建筑工程品质。预计到2022年，基本形成绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，初步建立推广绿色建材的政策支撑体系，打造绿色建材应用的全过程管理模式，构建绿色建材制造企业、应用企业、第三方服务机构的诚信管理体系，探索绿色金融支持绿色建材应用的有效途径，推进建筑业供给侧结构性改革，加快绿色城市发展建设步伐。

青岛将发挥政策叠加合力作用，建立健全推广绿色建材的政策支撑体系。在推进试点工作过程中，改变以往聚焦单项政策发力的方式，通过建立健全推广绿色建材的政策支撑体系，建立政策优惠包，将金融、税收、创新、扶持中小企业发展、诚信等多项政策进行有机融合、叠加使用，充分发挥政策叠加合力，促进绿色建材企业发展。

通过带量采购降低成本，探索绿色建材批量集中采购的有效模式。定期归集采购人绿色建材采购计划，对部分通用性强、技术规格统一、采购规模大的绿色建材探索实施带量集中采购。这项措施既是绿色建材政府采购管理模式的创新，也是试点工作的突出亮点，不仅有利于加强绿色建材质量和价格监管，通过规模带量采购降低绿色建材的采购成本，而且有利于实现采购建材的溯源管理，为提升建筑品质奠定了扎实基础。

突出数据要素的管理效能，探索“工业互联网+政府采购+建筑+金融”新模式。通过搭建“绿色招采”工业互联网平台，采用信息化管理手段对当前绿色建材企业、品类、性能以及采购需求进行云数据管理，通过整合绿色建筑总需求，打造全产业链生态系统，撬动绿色建材产业发展。同时利用“互联网+”等信息技术，探索实现监管平台与建材招采平台、信用融资平台之间的互联互通，实现数据共享，充分发挥数据作为生产要素的引擎作用，放大各平台的乘数效应。

为鼓励绿色建材生产企业积极参与，青岛市出台了一系列金融、税收、创新、扶持中小企业发展等优惠政策，这些政策可叠加使用。参与试点工作，对绿色建材企业而言，市场容量更大了、研发更有底气了、资金链更有保障了。

以往建筑行业对绿色建材的使用缺乏统一标准和有效的推广机制，单纯依靠市场的自我调控，绿色建材的市场需求难以有效放大，市场占有率较低。此次试点工作，为绿色建材发展吹来政策利好东风，借助政府宏观政策的引导，充分发挥财政支出的引领带动作用，扩大建筑行业对绿色建材的使用需求，帮助绿色建材企业进一步打开建材市场，提高市场需求，扩大市场占有率。

这次试点工作鼓励绿色建材生产企业实施创新发展，积极研发、生产新型建材产品，积极申报省、市科技计划，按政策规定享受税收优惠和财政奖补，支持创新产品快速进入市场，快速形成收益。税收和财政奖补方面，可享受6条利好政策：一是小微企业增值税和所得税减免政策；二是高新技术企业所得税优惠政策；三是增值税即征即返政策；四是支持绿色建材生产企业加大研发投入，申报成为科技型中小企业的，可以享受青岛市研发费用加计扣除奖励政策；五是鼓励绿色建材生产企业加强新材料技术攻关，成功申报山东省、青岛市科技局组织的重点研发计划的，可按照规定享受政策扶持，青岛市科技支持政策可给予最高500万元的资助；六是支持绿色建材企业提高创新发展能力，积极申报高新技术企业，通过认定的，可以按照政策享受最高45万元的税收优惠和财政奖励政策。

同时，为缓解企业融资难、融资贵的问题，去年青岛市升级了政府采购信贷支持政策。搭建起“2+X”的政府采购合同信用融资线上服务平台，通过加大政策优惠力度、减少融资审批环节、提高贷款审批效率，为参与政府采购活动的中标企业提供最优惠的融资贷款服务。凡是参与青岛市货物类和服务类政府采购活动并中标的企业，均可拿政府采购合同向合作的金融机构申请无门槛、无抵押、无担保、纯信用的低息贷款，贷款利率目前最低仅3.86%。目前，该平台已有17家合作金融机构，已为青岛市中小企业提供了8500万元信用贷款支持。获批绿色建材试点后，青岛将政府采购贷政策与试点工作有机结合，鼓励金融机构向试点项目建材供应商提供政府采购合同信用融资支持，全力保障绿色建材供应商生产经营。同时试点工作还将围绕绿色建材优质企业，开展供应链金融业务，满足上下游企业的合理融资需求，全力保障企业资金链安全。目前，青岛市财政局正与相关金融机构积极进行对接，已有银行承诺将针对绿色城市试点的2000亿元授信优先用于绿色建材的推广。

按照财政部、住建部《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》要求，试点项目优先选取医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障性住房等新建政府采购工程项目，试点为期2年，原则上，这些试点项目应于2022年12月底前竣工，对于较大规模的工程项目，可适当延长试点时间。

结合前期对全市新建政府采购工程项目的统计摸底，青岛首批确定了23个试点项目，建筑品类包含学校、幼儿园、医院、办公楼，财政总投资达到了32亿元，建筑面积约40万平方米。包括：山东省青岛第十六中学改扩建工程；山东省青岛第十七中学扩建学生食堂和宿舍楼建设工程；海尔云谷幼儿园建设工程；海尔云谷学校建设工程；中国海洋大学附属学校建设工程；崂山特校扩建工程；汉河幼儿园建设工程；崂山区公共卫生中心建设工程；北宅卫生院迁建工程；黄岛区第六人民医院建设工程；香江路第二小学扩建工程；张家楼科研孵化项目一期建设工程；育才小学（东校区）扩建工程；莱西市第四中学改善提升工程；双山小学建设工程；同德路小学建设工程；连云港路小学建设工程；重庆南路99号配套幼儿园建设工程；39#地块东侧幼儿园建设工程；合肥路小学北侧幼儿园建设工程；北泰置地地块配套幼儿园建设工程；南京路片区改造项目配套幼儿园建设工程；辽阳东路5号项目配套幼儿园建设工程。

试点项目的范围是开放的，未来，青岛将根据试点项目的开展情况，持续完善、不断扩大范围。对于符合试点要求，愿意参与试点工作的项目，可与市住建局联系。

此外，目前《绿色建材和绿色建筑政府采购基本要求》中确定了结构材料与构配件、建筑装饰装修材料、设备设施等三大类十小类共33个品目的基本绿色建材要求标准，对于尚未纳入《基本要求》的建材品类，可以申请绿色建材评价标识、认证。想要参与试点采购活动的绿色建材供应商需提供具备资质的检测机构所出具的符合《基本要求》的绿色建材检测报告、绿色建材产品认证证书或符合性证明，三者任选其一提供即可。

下一步，青岛将探索完善采购需求标准体系和落实标准的执行机制。通过试点探索建立医院、学校、幼儿园、办公楼等不同建筑类型的需求标准体系，以及与青岛气候环境特点相适应的建筑标准要求，为财政部、住建部制定全国性的工程采购需求标准体系提供参考。与此前采购政策主要聚焦在采购评审环节不同，此次试点是首次将政府采购政策要求嵌入到采购需求管理环节。如何保障采购需求政策的有效执行，是试点工作要解决的重要问题之一。为此，青岛市将积极探索，推动采购人将绿色建材和绿色建筑推广应用要求贯穿到项目设计、材料采购、工程施工、竣工验收等各环节，确保采购需求政策真正落地见效。

政府采购支持绿色建材和绿色建筑应用推广试点是建设美丽中国的重要举措。青岛试点工作将及时总结阶段性成效和典型做法，敢于担当、攻坚克难，借助试点的有利契机，加快推广绿色建材发展应用，促进青岛市建筑品质提升和新型建筑工业化发展，努力推动试点工作取得预期成果，为深化政府采购制度改革、推动青岛市建筑行业高质量发展作出新的更大的贡献。